Стороны как основные участники судебного процесса отделены от других групп лиц, участвующих в процессе. При правовом регулировании положения этих лиц в процессе законодатель отделяет их положение и признает некоторые особенности их обоих от сторон.
Основным критерием разграничения этих лиц и сторон является критерий воздействия на предмет спорного материального административно-правового отношения. В классическом понимании стороной в судебном административном процессе является лицо, права и законные интересы которого стремится защитить суд путем разрешения материально-правового административно-правового спора между ними. Процессуальное положение сторон характеризуется наличием между ними материально-правового спора как предмета материального административно-правового отношения. Административное производство не отличается от административного права.
Стороны административно-правового спора в административном производстве не являются участниками самостоятельных процессуальных отношений без участия суда. Иными словами, между сторонами административного производства не существует прямых отношений. Отношения между сторонами. Исходя из этого, стороны как субъекты материально-правового спора не могут возникать из процессуальных отношений. Стороны судебно-административного производства являются участниками материально-правового спора, преследуя в этом процессе личные материально-правовые интересы.
В отличие от сторон, заинтересованные лица (ст. 47 КАС РФ) не являются субъектами рассматриваемого материального правоотношения и не заявляют самостоятельных требований на предмет спора. Заинтересованные лица могут участвовать в процессе только в том случае, если решение суда по делу может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон (п. 47 ст. 47 КАС РФ). Его законные интересы включают в себя два элемента, поскольку участие в административном деле возможно только со стороны административного истца или административного ответчика.
Однако заинтересованное лицо находится вне спорного материального правоотношения сторон. Он является участником материального правоотношения, взаимосвязанного с данным административно-правовым отношением, которое является предметом судебного разбирательства. Участвуя на стороне административного истца или ответчика, он помогает им добиться решения суда в свою пользу, защитить свои законные интересы и тем самым обезопасить себя от неблагоприятных правовых последствий.
Специфика правового статуса лица защищает интересы или неопределенное количество процессуальных интересов прокуроров, объединений, организаций и других лиц, полагающихся на суд, от последствий судебного разбирательства. Они не являются участниками важных правоотношений и не могут быть наделены предметом спора. В частности, они не вправе заключить примирительное соглашение и не могут быть предметом административного иска. Они не обязаны оплачивать расходы. Они не являются бенефициарами административных мер, переданных в суд, и поэтому на них не распространяются материально-правовые последствия законной силы судебных решений. В теории процессуального права такие лица именуются «процессуальными истцами» (М. С. Шакарян).
Особенность правового статуса истца в административном судопроизводстве заключается в том, что отказ в удовлетворении административного иска не означает завершения процедуры рассмотрения административного дела. Расследование дела продолжается до его разрешения или до отказа в удовлетворении административного иска. Однако и после такого отказа производство по административному делу может быть продолжено, если суду станет известно, что отказ от административного иска противоречит закону или затрагивает права, свободы или законные интересы другого лица.
Обращаясь в суд, эти лица получают административного, но не материального истца. Законодатель наделяет их процессуальными правами сторон, за исключением тех, которые связаны с проведением определенных диагностических действий. Это оформление осуществляется путем установления общих правил и исключений в отношении процессуального статуса всех видов лиц.
Так, в ч. 1 ст. 39-4 КАС РФ предусматривает, что прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и на него распространяются процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение примирительного соглашения и обязанности по оплате расходов. ). Этот же вид используется в отношении учреждений, организаций и граждан, обратившихся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. КАС РФ (ст. 40, ч. 5) предусматривает осуществление процессуальных прав и принятие процессуальных обязанностей управляющего истца (за исключением права на заключение примирительного соглашения и обязанности по оплате расходов).
Определяя процессуальный статус заинтересованных сторон, законодатель устанавливает, что они пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон.
Все лица, участвующие в деле, пользующиеся процессуальными правами и несущие процессуальные обязанности сторон, характеризуются определенными общими признаками, которые позволяют объединить их в отдельную группу.
Эти общие черты осуществления сторонами процессуальных прав и принятия на себя процессуальных обязанностей не исключают определенных особенностей их процессуального статуса в административном судопроизводстве.